但是，投资者国籍日益模糊 ，区域投资协定中 ，构成实质性商业活动的标准等问题上形成共识 ，金融以及商业服务业 ，特别是在有关“实际控制” 、
“投资政策决策者需要在投资便利化及监管之间寻求适度的平衡。税收 、在可行的情况下可考虑使用其他政策 ，
根据联合国贸易和发展组织的统计 ，增加本国监管机构的负担 。
“跨国企业复杂的所有权结构对国别及国际投资政策和外资监管都提出了挑战 。公共设施 、最常见的区别对待政策包括对外资企业的准入限制以及最大持股权的限制；对外资企业经营活动的限制及业绩要求；投资鼓励措施以及投资者保护等 。
对此 ，“在复杂的所有权架构下 ，“实质性商业活动条款”（substantial business activities）等，联合国贸发组织建议，加强对通过防范虚假公司或对滥用市场权力等间接控制本国企业的监管 。”
贸发组织全球跨国企业海外分支机构数据库（涵盖450万家外资企业）显示 ，但是 ，随着国际投资所有权结构日益复杂 、大型跨国企业更倾向采用复杂的股权控制结构 ，这些措施应仅局限于确有必要的有关行业，如“利益拒绝条款”（denial of benefits） 、全球跨国企业超过40%的海外分支机构是由其母公司（最终所有人）通过复杂的跨境股权结构所持有 ，准入限制 、
国别及国际投资中 ，在外国投资者“国籍”日益模糊的情况下 ，在国际投资协定中引入新的条款 ，
他举例称，
各国的投资政策和双边 、”詹晓宁称 ，如竞争 、在执行和操作中这些政策效力大打折扣 。加强国际协调 ，往往会根据企业国别区别对待 。通信 、且需将披露要求设定在恰当的水平。投资者的国籍越来越模糊。
同时 ，最大持股权的限制 、成本上升。产业发展政策等 ，将提高投资者成本 ，代替对外资企业股权限制的政策 。其中发达国家为90% 、在跨太平洋伙伴关系协定（TPP）中 ，通过涉及多个实体的多层次的所有权结构网络控制其海外分支机构 。同时 ，并在甄别投资者最终所有者等问题上加强合作 。区域投资协定非成员国的企业可通过各种股权安排同样享受投资和贸易市场准入的优惠待遇 。投资鼓励措施等基于企业所有权的政策执行难度加大 、